世界地质公园管理办法,世界地质公园操作指南

1.国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知的国家地质公园规划编制技术要求

2.加强地质遗迹保护规范地质公园建设促进地方旅游事业发展

3.地质旅游设施的分类管理

4.地质环境管理

5.地质公园概述

6.国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知的国土资发〔2010〕89号

7.秦岭终南山世界地质公园归哪里管辖

第一条 为了加强和规范旅游景区景点环境管理工作，提高旅游景区景点环境质量，促进旅游业的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规以及国家环保局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局《关于加强旅游区环境保护工作的通知》（环法[1995]462号）的要求，结合本地实际，制定本办法。

第二条 自然保护区、世界文化遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物古迹所在地、生态功能保护区等开展旅游活动的区域均应遵守本办法。

第三条 旅游景区景点管理机构应对景区环境质量负责，建立环境保护责任制度。

第四条 旅游景区景点管理机构应根据环境保护工作的任务，配备专职或兼职的环境管理工作人员，较大的旅游景区景点应当建立健全相应的管理机构，并采取有效措施提高工作人员的业务素质和管理水平。

第五条 各级政府、有关部门应将旅游景区景点的发展规划和环境保护纳入当地经济和社会发展规划，拨出资金用于旅游景区景点的环境保护。旅游景区景点也应积极争取社会团体、个人以及国外有关机构的捐助，并将旅游收入的一部分用于环境保护，用于环境保护资金不得低于景区门票收入10%，环保投入比例随着旅游区收入增长逐步提高。

第六条 实行旅游资源开发利用规划生态环保一票否决制度。旅游景区景点管理机构制订的旅游资源开发利用总体规划，必须有专项环境保护内容，或制订专项环境保护规划，进行环境功能区划分，明确环境保护目标。不允许在自然保护区的核心区、缓冲区以及其他需要绝对保护的区域开发旅游活动。规划应报县以上政府批准实施。

第七条 县以上环保、旅游行政主管部门应依法对辖区内旅游景区景点的环境保护工作进行监督检查，并参与规划的论证审查。

第八条 旅游景区景点开发建设项目必须进行环境影响评价，其废水、废气、废渣的处理设施和防止流失、植被破坏、景观破坏的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。县级以上人民政府的环境保护行政主管部门负责旅游资源开发的环境影响评价的审查和审批。

第九条 旅游景区景点禁止建设污染环境的工业设施和对生态环境有害的项目。建设其他设施和项目，其污染物排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对现有的上述项目或设施，其污染物排入超过国家或地方规定的排放标准的，必须限期治理或依法关闭、搬迁。

第十条 旅游景区景点管理机构应因地制宜建设消烟除尘、污水处理、垃圾处理设施。景区内生活服务单位的燃煤锅炉必须采取消烟、除尘措施，其他炉灶应采用型煤、液化气、电等清洁燃料，宾馆、饭店的营业炉灶必须安装油烟处理设施，禁止原煤散烧；排放污水超过标准的，应进行净化处理，污水回用；生活垃圾应分类袋装，进行无害化处置。

第十一条 任何单位和个人不得在旅游景区使用高音嗽叭或其他方式造成噪音污染。

第十二条 旅游景区景点管理机构及其经营单位应当做好植树造林、护林防火和植物病虫害防治工作。保护一切自然资源和自然、人文景观。禁止捕猎野生动物和破坏其生存环境，禁止采集和销售国家和省保护的野生动植物及其制品，禁止毁林毁草、开山取石、挖土采沙、开矿冶炼、建炉煅炼、改变水系等破坏生态的行为。生态严重破坏的地段，要封闭进行自然恢复。

第十三条 游览步道及交通道路的建设要合理规划、设计，避免破坏生态和景观，提倡采用天然石板路等。较大景区内的交通应当采用环保节能的方式，如电瓶车。机动车停车场应建在景区外隐蔽处并加强绿化和环境管理。

第十四条 景区中心区或主要游览区不得安装高压电缆和架空电线，各种线路、管网宜采用隐蔽工程。

第十五条 景区内禁止焚烧秸秆，控制使用化肥、农药和畜禽养殖规模，防止农村面源污染和畜禽养殖污染。观赏动物应做好卫生防疫和粪便处理工作。

第十六条 旅游景区景点环保机构或当地环境保护行政主管部门应建立景区景点日常环境监测制定制度，定期监测景区景点内的理化环境和生态环境，并及时予以公告。

第十七条 旅游景区景点应做好环境卫生和文物保护工作，推行随票进门发放清洁袋并有效回收，建设水冲厕所或生态厕所，杜绝乱扔食品包装袋，废纸等废物和在文物古迹、古树名木上乱刻乱涂、乱写乱画现象。加强对饭店、宾馆的管理，卫生洁具、餐具必须进行消毒处理，杜绝使用不可降解的一次性卫生洁具、餐具。

第十八条 旅游景区景点应加强环保宣传教育，建设必要的宣教设施，通过宣传教育片、宣传手册、广告标语、导游解说等方式宣传环境保护。

第十九条 对环境管理做出显著成绩的旅游景区景点，环境保护和旅游行政主管部门应给予表扬和奖励。

第二十条 对违反本办法的旅游景区景点，环境保护和旅游行政主管部门可以依法给予处罚。

国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知的国家地质公园规划编制技术要求

地质景观资源是大自然赋予人类的宝贵财产,但随着人口不断的增长、现代社会化大生产对资源的需求日益加大,人们对旅游热衷的上升,导致对地质景观资源的过度开发、生态环境的恶化、经济发展受阻的状况,失去了地质景观资源的持续发展性,所以对地质景观资源的保护与合理开发是非常必要的。人类对地质景观的利用其实就是通过地质景观保护与开发过程实现的,对地质景观保护目的是为了资源的可持续利用以取得长久的效益,保护与开发最主要的是坚持可持续发展的原则,强调在开发中保护,在保护中开发,保护与有效开发利用相一致。

(一)加大宣传,提高保护地质景观意识

对具有旅游开发价值的地质景观资源进行开发利用的过程中,就必须大力宣传与之相关的地质科学知识,加强生态旅游的宣传教育,提高大众的环境道德,让人们提高理性的觉醒,充分体会并认识到地质景观的稀缺性、易受破坏的脆弱性和不可再生性。只有合理有效的利用和保护,才能使之永续存在、永续利用,发挥其进行观光游览、科考科普、健身益智、促进社会经济文化发展的功能。

(二)建立、健全地质景观保护法

合理开发、充分利用和正确保护地质景观资源,首先是要对地质景观资源的开发利用、保护及管理等建立、健全法律、法规,做到有法可依。依据《矿产资源法》、《环境保护法》、《自然保护区条例》、《文物保护法》等相关规定,制定出适合当地地质景观保护与利用的管理办法和实施细则,做到落实监督和责任,实施依法强化管理,保证各项保护、利用措施落实到位。

(三)积极纳入地质公园规划与建设

为了寻求保护与开发之间的平衡,需要一种行之有效的办法或途径,地质公园便应运而生。地质公园是以保护地质遗迹、开展科学旅游、普及地球科学知识和促进地方经济、文化、环境的可持续发展为宗旨而建立的一种自然公园。《国家地质公园建设指南》中指出:地质公园是以具有特殊地质科学意义、稀有的自然属性、较高的美学观赏价值,具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体,并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。我国的《地质遗迹保护管理规定》第八条指出:对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹,可建立国家级、省级、县级地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园。建立地质公园既为人们提供具有较高科学品位的观光游览、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所,又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区,地质科学研究与普及的基地。为此对于地质景观的保护与利用,最有效的就是建立地质公园,对地质景观的保护与利用应积极纳入相应的地质公园的规划和建设中。

(四)加大完善保护与利用措施

加强旅游资源合理开发,搞好总体规划,分类有节建设,按照地质景观资源类别不同分类进行保护与利用;对景观区内施行全面封山禁采,区域内的所有采石矿、石灰窑和石料厂进行依法关停,违法建设一律依法拆除;对新的建设和种养项目严格加以控制,不予审批;对规划区内的建设用地一律停止审批,组织严查违法占地;景区建设在造型、色调上应与当地民风相符合,将建筑物与景观相互融合,在道路规划时,应结合地形,以不破坏景观的整体性为主;保护与合理利用的措施应细化并落到实处,把环境效益、社会效益和经济效益有机地结合起来。

加强地质遗迹保护规范地质公园建设促进地方旅游事业发展

中国的地质公园建设，是响应联合国教科文组织建立“世界地质公园网络体系”的倡议，贯彻国务院关于保护地质遗迹的任务，由国土资源部主持于2000年开始进行的一项新工作。

地质公园担负三项任务：第一，保护地质遗迹，保护自然环境；第二，普及地球科学知识，促进公众科学素质提高；第三，开展旅游活动，促进地方经济与社会可持续发展。

中国地质公园体系已初具规模。地质公园事业的发展使得我国地质遗迹保护事业进入了一个全新的发展阶段，依托地质公园建设，很多珍贵地质遗迹得到了切实保护，社会地球知识科学普及水平迅速提升，同时还带动了旅游及相关产业发展，促进了当地经济、社会的发展和文化振兴。

为加强地质公园管理，进一步规范我国的地质公园规划建设，指导国家地质公园规划编制，特制订本技术要求。 地质公园的规划编制应遵循以下基本原则：

1.保护优先，科学规划，合理利用。

2.体现地质公园宗旨，突出地质公园特色。

3.统筹兼顾，做好与相关规划的衔接。 （一）法律法规类：

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国环境保护法

中华人民共和国城乡规划法

中华人民共和国水法

中华人民共和国森林法

中华人民共和国野生动物保护法

中华人民共和国野生植物保护条例

中华人民共和国自然保护区管理条例

中华人民共和国风景名胜区条例

全国生态环境保护纲要（国发[2000]38号）

地质遗迹保护管理规定（地质矿产部）

古生物化石管理办法（国土资源部）

（二）技术规范、标准、指南类：

中国国家地质公园建设技术要求与工作指南（国土资源部，2002-11）

世界地质公园网络指南和标准（联合国教科文组织地学部，2008-06）

风景名胜区规划规范（GB50298-1999）

自然保护区类型与级别划分原则（GB/T 14529-93）

旅游规划通则（GB/T18971－2003）

国家自然保护区总体规划编制规范（国家环保局，1996）

关于加强国家地质公园申报审批工作的通知（国土资厅发〔2009〕50号）

（三）地质公园所在地的相关规划：

国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、城市总体规划、旅游发展总体规划、自然保护区总体规划、风景名胜区总体规划、森林公园总体规划、交通规划、地质环境保护规划、矿山地质环境保护规划等。 （一）合理划定、明确界定地质公园范围

1.范围划定的原则

地质公园的范围划定要以能够包含构成地质公园的主要地质遗迹并能实施有效保护为基本原则，方便管理，避免公园规划面积过大，充分考虑区域内矿产资源赋存状况和地方经济建设情况，避免公园内设置矿业权，要注意与地方经济发展相协调。

2.范围的表述

地质公园的范围除文字描述外，同时要用边界控制点（拐点）坐标标注在适当比例尺的地形图上。公园范围如有变动必须标明变动情况，并说明变动的理由和原因。

3.土地权属及使用

地质公园的土地权属应清晰。公园内的土地权利人应服从地质遗迹保护的管理要求，其土地用途应符合地质公园规划，必要时以“契约”“协议”等形式约定。

4.勘界

地质公园边界及地质公园内的功能区界线，必须使用测绘仪器或GPS定位仪（注明误差）进行准确勘界，测定边界的重要拐点坐标，并标注在以相应比例尺的地形图为底图的《地质公园园区划界实际资料图》上（根据规模按规划图件要求确定比例尺）。根据实际管理的需要，应依照边界类型，设立明确的界线标示碑或标示牌。地质公园勘界的图形与实测数据应建库存档。

为便于管理，在保证地质遗迹的完整性和有效保护的前提下，边界划定可充分利用山脊线、山谷线、河流中线、水岸、陡崖边线、道路、行政区边界、土地权属边界等具有明显分界特征的地形、地物界线。

(二)地质公园园区、功能区

1.园区、景区

在公园范围内，按地质遗迹景观和其它景观类型的空间分布与组合特征、地貌的自然分区、交通连通状况，特别是行政辖区的因素，可将地质公园划分为相对独立的园区和园区之下的景区。为便于公园统一管理，一个公园的园区应相对集中，数目不宜过多。

2.功能区划分

功能区的划分应依据土地使用功能的差别、地质遗迹保护的要求并结合旅游活动的要求，在公园或独立的园区范围内，可酌情划分出如下功能区：门区、游客服务区、科普教育区、地质遗迹保护区、自然生态区、游览区（包括地质、人文、生态、特别景观游览区）、公园管理区、居民点保留区等。

其中：

地质遗迹保护区：根据保护对象的重要性，可划分为特级保护区（点）、一级保护区、二级保护区和三级保护区。保护区的范围必须准确划定(要有重要拐点坐标)。各级保护区要有明确的保护要求：特级保护区是地质公园内的核心保护区域，不允许观光游客进入，只允许经过批准的科研、管理人员进入开展保护和科研活动，区内不得设立任何建筑设施；一级保护区可以安置必要的游赏步道和相关设施，但必须与景观环境协调，要控制游客数量，严禁机动交通工具进入；二级、三级保护区属一般保护区，允许设立少量地学旅游服务设施，但必须限制与地学景观游赏无关的建筑，各项建设与设施应与景观环境协调。所有地质遗迹保护区内不得进行任何与保护功能不相符的工程建设活动；不得进行矿产资源勘查、开发活动；不得设立宾馆、招待所、培训中心、疗养院等大型服务设施。

在公园园区范围内，依据地质公园设立前批准的当地经济发展规划等开展的工程建设项目，项目建设单位应当补充地质遗迹保护可行性论证报告，经省级国土资源管理部门审查，报国土资源部批准后方可动工。建设单位应确保其建设活动不得破坏公园内的地质遗迹。

地质公园内禁止开山、开荒等破坏地貌景观和植被的活动，不得设立任何形式的工业开发区。

科普教育区：公园博物馆、科普**馆（影视厅）、地质科普广场一般设于此区。要考虑景区已有的建设，有条件的公园可以建立青少年科普教育基地、科普培训基地，开辟专项科普旅游路线等。

游客服务区：服务区内可发展与旅游产业相关的服务业，控制其他产业，不允许发展污染环境、破坏景观的产业。服务区的面积可控制在地质公园总面积的百分之二以内。

（三）地质遗迹的调查、评价、登录和保护

应开展对地质遗迹调查、评价、登录和保护（地质遗迹类型划分可参照附表1）。规划应说明公园内地质遗迹调查、评价、登录和保护工作现状。

1.地质遗迹的调查

地质遗迹调查的主要内容包括：查明公园内应当予以保护的地质遗迹的类型与空间分布；地质遗迹的地质地貌背景，例如构成地质遗迹的岩石、地层，控制地质遗迹形成的构造与外营力作用，地质遗迹所处的地貌类型单元等；能描述和分析地质遗迹形态和性状特征的各种参数；地质遗迹受到破坏与保护的现状；对地质遗迹产生破坏或威胁的自然与人为的影响因素。

地质遗迹野外调查的信息与数据采集，应能满足地质遗迹评价和建立地质公园地质遗迹数据库的要求。

地质遗迹调查应以已完成的中、大比例尺区域地质调查成果为基础，以实测的大比例尺地形图为载体，以提高调查的精度和控制程度。

2.地质遗迹的评价与登录

按科学价值、美学价值、科普教育价值及旅游开发价值为主并参考有关因素对地质遗迹进行综合评价，将地质遗迹划分为世界级、国家级、省级及省以下级四个等级。按类按级编列公园全部地质遗迹名录，并按相关的技术要求进行档案登录和数据库录入，为有效保护与科学管理提供依据（地质遗迹数据库办法另订）。

3.地质遗迹的保护

将公园内地质遗迹分别划入特级、一级、二级和三级地质遗迹保护区中，并有针对性地分别列出其主要影响因素及保护要求，制定科学合理的保护方案与保护措施，使园中地质遗迹得到切实有效的保护。特级、一级地质遗迹的保护责任要落实到人。

(四)地质公园的科学解说系统

科学解说系统是地质公园的主要特色，其内容包括：户内外解说设施（地质博物馆，科普**馆（影视厅），公园与园区主副碑，解说碑、牌、栏，交通指示牌等），解说员与解说设备的配备，解说出版物（公园科学导游图、地质公园丛书、地质公园解说词及主要地质科普路线解说词，科普音像出版物等）。

要求：

地质博物馆：各地质公园都要建立以普及本园区地质景物知识为主，面积相应的博物馆。独立的园区应当建立相应的展室。

科普**馆（影视厅）：是以科普**方式向游客介绍公园科学、历史文化知识的最佳途径。各公园都要建立适当规模及技术等级的科普**馆。

解说牌：主要地质遗迹景物（点）都要设立科学、通俗、直观的中英文对照（或因地增加其它语种）解说牌。每个国家地质公园应不少于50块；有多个独立园区的地质公园，其每个独立园区应不少于30块。

导游词：要将编写导游员专用的公园、园区、景区、特设旅游路线的解说词，地质博物馆讲解词列入规划（针对不同讲解对象应当编写不同的版本）。

导游员配备：每个独立园区必须配备一定数量的专职导游员，须经岗位培训，考核合格后上岗。并订出定期地学知识培训计划及要求（每年不少于一周，世界地质公园还要增设外语培训）。

地质公园丛书：是一套具有地质公园自助导游性质的丛书，要求每个地质公园编制一套，公开出版发行。

地质公园科学导游图：是计划公开出版发行的一套以数字地图为底图、直观显示地质地貌特色的游客用导游图。要求每个地质公园编制一张（要求另订）。

（五）地质公园的科学研究

科学研究是提升地质公园建设和管理水平的重要举措，必须强化。各地质公园必须按要求制定科学研究计划。

1.科学研究的原则

以提高园区地质、人文、生物资源研究水平，提高地质公园的管理及政策水平，更好地实现地质公园“三大任务”为基本原则。

2.科学研究选题的依据

紧密围绕资源、保护、科学解说、打造有科学含量的旅游产品、提高旅游效益、保障游客安全以及公园可持续发展等方面设立科研课题。

主要针对以下领域提出研究课题：

*园区主要地质遗迹形成原因及在全球或全国范围内地质演化中的代表性

*园区主要地质地貌形成演化规律、美学特色、分类及评价准则及国内外对比研究等

*园区主要人文、生物景观资源研究

*科学解说研究(包括解说员培训，地质博物馆，科普**馆（影视厅），解说碑牌，导游词编写、科学导游图的编制、科普音像读物编制等)

*地质遗迹和生态环境保护方法与措施

*科学研究成果的转化

*数字地质公园建设

*其它

3.计划编制要求

按规划年限要求编制远期、及近期计划，（3-5年）计划要编列研究课题名录并提出实施行动方案（包括人员、经费投入等）。

4.科学研究的人力资源配备

整合现有各方面的研究资源，制定与国内外相关研究机构、大专院校、专家的合作计划，以及地质公园自身科技人才的配置计划。

5.科学研究的经费保障

计划要提出科学研究项目立项的主要渠道、经费的主要来源及筹措方式。并争取当地政府的资金支持，同时争取进入国家科研计划或国际地质研究合作项目以获得资助。

6.科研成果的出版、交流与转化

要提出主要科研成果的出版途径与方式，提出研究成果转化为本公园建设与管理服务的要求，制定出利用成果参与或组织国内外学术交流活动的计划，建立姊妹公园的计划等。

（六）科学普及工作

开展科学普及活动是地质公园设立的三大任务之一。应以普及地球科学知识、提高公众科学素养为基本原则。各地质公园应制订科学普及工作方案。

1.乡土科普活动

制定面向中小学生开展乡土科普教育、环境友好教育、组织青少年春、秋游园、夏令营、冬令营及其它专题性科学普及活动方案。提出建立青少年科普教育基地计划。

2.教学实习活动

制定面向大中专学生及科研机构在公园内科研教学实习编写论文等活动计划并提出（3-5年）的行动方案。提出与有关院校科研学术机构合作建立教学实习、科研基地计划。

3.面向普通游客的专项科普活动

面向普通游客的专项科普活动需求，对客源构成、活动条件进行可行性分析，编制活动计划。

（七）地质公园的信息化建设规划

用现代科技完善信息化建设是建设和管理地质公园的基本要求。要加强地质公园数据库、监测系统、网络系统的建设。地质公园信息化建设应包括以下内容：

*在公园各景点及重点位置安装监测仪器，建立监测中心，加强对园区的监控管理，确保游客安全，及时发现地质遗迹损毁事件以及地质灾害和火灾隐患等；

*建立全园的信息网络系统，包括设立在信息中心的主机，设立于公园各处的终端机、信息自动服务台、触摸屏、电子导游系统、大屏幕、虚拟现实系统、面对面信息服务台等设施。实行信息互通，向游客及时提供游览信息、游览指南，引导游客游览、疏导客流等；

*建立地质公园网站，沟通与各个方面的信息联系，要具有公园及地质遗迹展示、科普教育和地质公园研究平台、远程票务住宿预订服务等功能；

通过WebGIS的技术手段将地质公园数据库、地质公园网站和地质公园展示系统、地质公园监测系统整合起来。实现远程科研数据获取，数据检索查询，公园网络营销与服务等功能。

（八）地质公园的管理体制与人才规划

健全的管理机构和有序的管理体制，是建设和管理好地质公园的保障。规划时必须做好地质公园管理体制规划，应把地质公园管理机构的名称、级别、二级机构设置、人员编制、管理职能等编列清楚，并以公园上一级政府正式批件为据。如公园管理机构与其他管理机构（如风景名胜区、自然保护区及森林公园等）相互重叠时，必须设立专门管理地质公园日常业务的科室。

地质公园管理人才、科技人才（特别是地学专业人才，要求世界地质公园5-8人，国家地质公园3-5人）是建设和管理好地质公园的重要保障，必须将公园的人才结构和配备途径、培训计划纳入地质公园的规划。 地质公园规划应提交以下成果：

（一）规划文本

规划文本是实施地质公园规划的行动指南和规范，应以法规条文的方式、简明扼要地直接表述地质公园规划的结论，规定做什么和怎么做，体现规划内容的指导性、强制性和可操作性。

规划文本的编写要求见《国家地质公园规划编制提纲》（附件1）。

（二）规划编制说明

地质公园规划编制说明是对规划编制的主要原则、主要内容、编制过程、初审情况等方面的简要说明，具体应包括以下内容：

1. 规划编制的主要依据、原则及指导思想。着重说明规划的基本思路、主要内容和特点。

2. 规划编制过程、规划研究情况。

3. 规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定过程与依据。

4. 与其他相关规划的衔接情况。

5. 省级国土资源部门对规划的审核情况。

6. 征求有关部门、地方政府、专家等意见的情况以及协调、论证情况。

7. 其他需要说明的问题。

（三）规划图件及编制要求

1.主要附图

地质公园区位和交通图

地质公园地质图

地质公园园区划界实际资料图

地质遗迹及其他自然人文资源分布图

地质遗迹保护规划图

地质公园规划总图

地质公园园区（景区）功能分区图

地质公园土地利用规划图

地质公园遥感影像图

地质公园科学导游图

2.相关图件比例尺原则按如下要求选择

小型地质公园：面积≤20km2，图纸比例为　1/5000-1/10000

中型地质公园：20<面积≤100km2，图纸比例为　1/10000-1/25000

大型地质公园：100<面积≤500km2，图纸比例为　1/25000-1/50000

特大型地质公园：面积>500km2，图纸比例为　1/50000-1/100000

3.地质公园规划图件基本内容编制要求

（1）地质公园区位和交通图

用不同比例的几张图（如全国、省、自治区、直辖市，市）组合起来，将本地质公园在全国、全省（区、市）、全市中的位置和大致范围表示清楚，并在公园所在市的道路交通图上，将距公园最近的长途汽车站、火车站、机场、码头以及市中心区到本地质公园大门的联接道路表示清楚。如果是世界地质公园还应用世界地图示意其位置。

（2）地质公园地质图

以地形图为底图，按相应比例尺地质图编制要求编制。

（3）地质公园园区划界实际资料图

根据面积的大小按规定选用相应比例的地形图，将公园全部范围边界和各园区的界线用测绘仪或GPS进行实测，重要拐点坐标进行编号并标注在图上。测点坐标资料造册存档。此图是政府批准公园面积的依据，也是用图纸计算公园和园区面积的依据。

（4）地质遗迹及其他自然人文资源分布图

是资源现状图，用不同的图例将调查到的主要地质遗迹、地质景点、水域景点、生物景点、人文景点，分类、分等级标示在相应比例尺的底图上。

（5）地质遗迹保护规划图

按地质遗迹保护区进行分级（如特级、一级、二级和三级），并用不同的色彩区分表示，特级和一级保护区边界的重要拐点必须用GPS实测，并编号标注在图上，测点资料造册存档。

（6）地质公园规划总图

包括所规划的地质公园各园区、主要景区、重要景点以及各园区内的主要旅游服务设施（大门、停车场、标志碑、游客中心、博物馆、重点公共卫生间、餐饮购物场所、观景台等）、主要游线道路或其它交通设施的位置、范围、走向等。

（7）地质公园（园区）功能分区图

对公园各园区的不同功能进行区划，各不同功能区（如游客服务区、科普教育区、地质遗迹保护区、人文景观区、自然生态区、公园管理区、居民点保留区等）要有明确的范围和界线，并做好与土地利用总体规划的衔接，以指导下一阶段的公园建设规划（详细规划）。

（8）地质公园土地利用规划图

按附表3将地质公园范围内的土地利用现状及土地利用规划方案编制成图。

（9）地质公园遥感影像图

按规划图件比例尺精度要求编制，图面上要有公园范围及有关地物内容的文字标示。

（10）地质公园科学导游图

是游客了解公园主要地质景物、安排食宿、交通等的自助导游图。科学导游图以遥感影像图为底图转换成地貌晕渲图，直观地将主要地质遗迹、地质地貌景观、重要人文景物的位置，观景点以及博物馆、食、宿、医疗、救护场所的位置表示出来，并将到达这些景点或观景点的交通线路和步行线路表示出来。图面应设计为折叠页形式，以便于游客携带。

4.编制规划图件注意事项

针对国家地质公园规划中图件存在的问题，提出如下注意事项：

（1）在图框内的右下角绘制图栏，图栏内要注明：规划名称、该图纸名称、比例尺、编制单位名称、图号和编制日期等信息，必要时要有规划项目负责人和制图人签字。

（2）规划正式图纸必须在图框内右上角标注指北针和比例尺。

（3）在目前没有统一图例的情况下，为方便使用，建议所有自然景点景物和天然地物均用小圆圈图例，所有人工设施和建筑物均用小方框图例。

（四）专项研究报告

国家地质公园规划专项研究报告是从研究角度为规划编写提供更加准确、详尽的理论和实际分析论证依据。

其编写要求见《国家地质公园规划专项研究报告编写提纲》（附件2）。

（五）基础资料汇编

主要是规划编制中形成的基础调查资料、资料辑录、数据统计、重要的参考文献等。 规划工作由地质公园属地地方政府和省级国土资源管理部门联合主持，以委托或招标方式进行。

由于地质公园规划是一项技术性和综合性很强的工作，承担规划工作的单位必须熟悉地质公园规划的技术要求、具有编制地质公园规划的实际经验，规划编制组成员必须由多专业的技术人员组成，除地质专家外，还应包括相关规划专业（城市规划、风景区规划、工程规划或土地利用规划等）的技术人员，必要时可邀请生态学、文物保护、工程建设、旅游规划等方面的专业技术人员参加。规划单位应将相关工作经历与成果、人员的专业与职称构成、管理体系等材料，报省级国土资源管理部门审核认定。

国家地质公园规划经省级国土资源管理部门初审后报国土资源部批准，由国家地质公园所在地县级以上人民政府发布并实施。 1.《国家地质公园规划编制纲要》

2.《国家地质公园规划专项研究报告编写提纲》

附件1

地质旅游设施的分类管理

黑龙江省国土资源厅

地质遗迹保护是国土资源主管部门在地质环境管理方面的一项重要职责。多年来,省国土资源厅根据黑龙江省地质遗迹的特点,认真履行职责,坚持“保护与合理利用”并重的方针,积极推进地质公园建设,并取得显著成效。实践证明,地质公园建设是保护地质遗迹和促进地方旅游事业发展的有效途径。

一、加强地质遗迹保护,推进地质公园建设

经过多年的努力,黑龙江省地质公园建设已取得长足发展,目前,全省已建世界地质公园2处,国家地质公园5处,省级地质公园17处,形成了较为完善的世界、国家、省三级地质公园管理体系,为黑龙江省旅游事业发展开拓了新的景点。同时将地学科普知识、融于观光游乐之中,使过去传统的旅游解说赋予了新的科学内涵。多年来,省国土资源厅加强沟通,积极争取国家、省资金支持,强化对地质公园保护设施、科普设施及基础设施建设,至目前,已累计投入资金8亿多元开展地质公园能力建设,使黑龙江省各地质公园的基础设施日臻完善、保护能力逐步加强,地质遗迹得到很好保护。同时,为加强全省地质公园建设和管理,逐步建立和完善了各项管理制度,并积极开展立法工作,先后颁布实施《五大连池世界地质公园保护条例》,《兴凯湖国家地质公园管理办法》及《嘉荫恐龙化石保护管理暂行办法》,使全省地质公园建设、管理逐步走向法制化管理轨道,有效地规范和推进了地质公园的建设和发展。

二、加强地质公园规划编制,强化地质公园能力建设

为保证地质公园建设得到规范发展,省国土资源厅在编制完成“全省地质遗迹保护和合理利用规划”的基础上,进一步加强了对各地质公园总体规划和专项规划的编制,并将其作为地质公园建设发展的依据和项目立项的前提,“规划”的编制和执行,有效地推进了地质公园规范化建设和发展,极大地提高了各地质公园的旅游接待能力和服务水平,从2002年至今,全省各地质公园先后建设保护栈道30余千米,保护围栏20千米,修建道路40千米,设立说明牌、警示牌1000余块,完成灾害护坡15千米,建造石阶路30千米,建设和改造博物馆6处,退耕还林还草10万亩,并进一步开展了对园区环境整治,治理和美化环境6平方千米,这些措施有效地促进了地质公园的建设和发展,增强了地质公园的服务功能,对推进黑龙江省地质遗迹保护和旅游事业发展发挥了重要作用。

三、加强宣传,推进区域旅游经济发展

地质遗迹保护和地质公园建设,有效地促进了地方旅游事业的飞速发展,提高了当地就业能力和经济的繁荣,目前,黑龙江省的大部分地质公园分布在省旅游规划的黄金线路上,已成为黑龙江省旅游的重要景区。五大连池经过几年建设,发展迅速,已成我国重要的地学科普基地和国家旅游观光胜地40佳,“5A”级旅游景区。地质公园建设不仅使地质遗迹得到了有效保护,而且有效地促进了旅游事业的发展。目前,园区旅游总收入已实现2.3亿元,比国家地质公园建设初期提高了10倍。伊春小兴安岭石林地质公园已成为伊春林区振兴经济的重要支柱产业,资源保护与合理利用得到了很好发展,旅游发展潜力巨大。目前,园区景点已达200余处,开辟旅游线路1.2万米,形成了点线结合,遥相呼应的东、南、西、北、中五大景区。汤旺河区人民政府按照“依托石林、保护生态、发展旅游、形成规模产业”的思路,在保护地质遗迹的前提下,积极推进旅游业的发展,现年接待游客能力已突破20万人次,实现产值2亿多元,拉动就业人数达1000余人,造福了当地的百姓,促进了地方经济的发展和繁荣。

地质公园的建设,使生态环境和地质遗迹得到了有效保护,并有力地推动了黑龙江省旅游事业的发展,促进了区域经济的繁荣,在黑龙江省旅游经济发展中发挥了重要作用。

地质环境管理

要做好地质旅游设施的分类管理，首先要弄清地质旅游设施的分类体系，而关于旅游设施的分类体系，国内众多学者有许多不同的看法，其中黄羊山（2004）提出了把旅游设施分为旅游服务设施和基础设施两大类；周公宁（1994）提出将旅游设施分为交通运输设施、住宿接待设施、饮食设施、商业服务设施、文体娱乐设施、经济行政卫生设施等等；何佳梅（2007）等则提出把旅游区的旅游设施分为基础设施、接待设施和专用设施。本书综合各家之言，结合地质旅游这个研究重点，按照旅游的六大要素吃、住、行、游、购、娱而将地质旅游设施分为三大类，即旅游基础设施、旅游服务设施和旅游娱乐游憩设施。根据其性质和功能的不同，还可划分为不同的子类（表5-1）。本节主要探讨不同类别地质旅游地旅游设施的技术标准和管理要求。

表5-1　地质旅游设施分类表

一、地质旅游基础设施管理

地质旅游地和其他文化景观、历史遗迹等的不同之处之一就是其分布范围往往广阔而偏远，如世界地质公园——张家界森林公园，面积就达4810公顷，距市城区28千米的距离，由此可见地质旅游地基础设施看似与游客服务没有直接联系，但它却是地质旅游地正常运行、旅游活动顺利完成的基本保障。没有它，游客无法实现地质旅游地内的空间转移，所有的旅游服务几乎都无法提供。同时，与景观协调、富有美感的基础设施还是构成地质旅游地吸引力的重要因素。因此，地质旅游地基础设施的完备程度、质量高低、管理好坏与地质旅游地运营紧密相关。地质旅游地基础设施主要包括：道路交通设施、电力通讯设施、给排水及排污设施、绿化环卫设施和安全设施，各类设施都有一些基本要求，其管理也各有侧重。

（一）道路交通设施

地质旅游地往往分布范围广阔且地理位置偏远，道路交通设施是保证游客前往或在景区内正常合理流动的前提条件，是游客使用的最普遍、最基本的设施。地质旅游地道路交通设施主要包括车行道、步行道、特殊交通道和停车场。

1．车行道

车行道是主要供地质旅游景区内机动车以及非机动车辆行驶的道路。旅游景区内车行道又可以按照其等级分为主要车行道和次级车行道。对于主要车行道而言，以车辆行驶为主，并且为车辆的快行道，因此要实现人车分流，以免发生危险。而对于旅游景区内的次级行车道，由于车辆较少且车速较为缓慢，则可采用人车共用车道的形式进行规划和设计。车行道要求配备的服务设施有：各景点供游客上、下车的车站及站牌；根据道路交通情况设立的交通标识等。地质旅游景区内部要使用电瓶车、液化汽车等利于环保的交通工具。

2．步行道

步行道是仅供旅游者步行的道路，车辆不能进入。步行道按照其等级可分为主要步行道、次级步行道以及小径等；按照步行道的坡度可以分为水平步行道和阶梯状步行道；按照步行道的表面铺装可以分为人工铺装步行道和自然步行道。对步行道一般有如下要求：

（1）游览线路要做到有入景、有展开、有高潮、有结尾。入景要新奇，引人入胜；展开即在景象特征、景观类型、游览方式和活动上不断变换，起伏跌宕，使游客流连忘返；高潮是在游览中使游客感受最集中、最突出、最有特色的景观，应利用游览线路对主景进行泄景，使之若即若离，待成熟时达到高潮；结尾，游客回头时，感到回味无穷。

（2）游览线路对反映主题的景物应多设计几个观景点，从不同角度重复观赏，以强化游客的感受。

（3）游览线路应选择最佳的观赏点。有最佳的视角和距离，以扬景观之长，避景观之短。

（4）游览线路宜曲不宜直，宜狭不宜宽，宜粗不宜平。根据景观的自然特点，保持自然风貌。使游人在游览线路上有登上、有越涧、有穿林、有涉水，不断变幻空间、变幻视线，能体会到游览线路上的游览乐趣。

（5）根据游览线路的长度和攀登的高度，适时设立休息点，使游客随处可安，灵活行止。休息点要设立观景亭、台或廊，以及供游客休息的椅子、凳子等设施。

（6）景观的游览线路可有多条，有险、有平，以供不同年龄、不同兴趣的游人选择。

（7）景观的游览线路尽量为环形，不要走回头路，使游客有新奇感。

（8）对每个景观的游览线路需要有进口和出口，有利于游客的疏散。

（9）对景观内游览步行线路主要采用生态性材料建设。根据地质旅游地的实际情况可采用木头、木板、竹板、卵石、砾石、石板等铺设，有利于生态和环境保护，铺设要具有地方及民族特色。如长白山自然保护区作为我国的主要林区，其景区内的步行道基本全部采用木头铺设完成，起到了环保的作用。

3．特殊交通道

特殊交通道是地质旅游地中特殊交通工具使用的交通道路类型。一般而言，地质旅游地内常见的特殊交通工具主要有索道、水面交通、航空通道，现在不少地质旅游地也将踏步电梯作为交通工具之一。如著名的世界文化与自然双遗产地泰山就设置了索道作为游客上山的交通工具，而海南博鳌附近的三江并流入海交界的自然景观则可通过游船来游览参观。因此，在内部交通道路设计时，配置具有特色的交通工具能为地质旅游地增色不少。

4．停车场

停车场一般位于地质旅游景区出入口的外围，随着国内自驾车旅游的兴起，对地质旅游景区停车场的要求规模越来越大。地质旅游景区停车场的要求主要有以下几个方面：

（1）停车场的面积。停车场的面积应该根据地质旅游景区游客接待的容量合理设计。各个旅游景区要根据计算出的游客日流量或旅游景区的游客人数实际统计量，以及游客到景区所乘坐交通工具的方式等综合考虑停车场建设的面积。例如，大多数地质公园距离城市较远，游客主要是通过自驾车或包车到景区来游览，且游客人数较多，停车场的面积就要大一些。

（2）停车场的地面。停车场的地面应平整、坚实。根据地质旅游景区的具体情况，停车场的地面可根据实际情况建设成生态化地面、砂砾地面、泥土地面等。目前，国内不少地质旅游景区都建成了生态停车场。生态停车场是指有绿化停车线和绿化停车面或绿化隔离线的停车场。

（3）停车场的建设风格。停车场的设施、建设要与整个地质旅游景区的景观相协调，不要与旅游景区的景观有很大反差，不要影响或破坏整个景区的景观。

（4）停车场的相关服务设施。停车场需设有停车线、回车线。大型的停车场应进行分区，一般分为大车区和小车区，分别设立出口和入口。停车场一般应按要求配备汽车维修、清洗保养、消防设施等。停车场必须要有专人管理，指挥车辆出入，保证车辆安全。

（二）电力通讯设施

电力设施是地质旅游地其他设施的动力源泉和夜间照明的光源，通讯设施是地质旅游地内游客和管理者与外界联系的基本保证。因此，地质旅游地内有一个能保质、保量、安全可靠的供电、输电网，以及方便、快捷的通讯设施，才能保证整个地质旅游景区正常地为游客提供服务。

1．电力设施

地质旅游景区的电力通常都是由区域发电厂直接输出，或者由国家电网、地方电网接入，通过变电站或变电设备向景区内输送。地质旅游景区是国内外游客游览、参观、娱乐、住宿、会议的重要活动场所，对供电的可靠性有较高要求，要保证供电的持续性，任何时间都不能中断。一旦线路发生故障，可立即采取应急措施，不能致使整个景区断电。因此，地质旅游景区一般还应配备应急发电机。景区的供电网线应尽量埋设在地下管道中，以保持景观的完整性、美观性，也有利于对线路的保护。景区电力负荷分为照明和动力两部分，相关部门必须根据景区用电负荷需求设计供电能力，维护供电设施，保证景区供电安全、可靠。

2．通讯设施

为确保游客与外界联系方便快捷，在信息交换方面为游客创造良好条件，同时保证地质旅游地内部运行的信息传递，景区内必须要有必备的通讯设施，主要通讯设施应包括邮政设施和电讯设施。

地质旅游地的邮政设施要能为游客提供电报、邮寄、包裹、特快专递等服务。等级较高的景区应开放国内报话业务以及国际电报业务，安装载波电话终端和载波电报等设备。如果景区规模较小，则应在可能的情况下设立邮电支局、营业处等。

地质旅游地电讯设施要能为游客提供国际国内直拨电话业务、移动电话信号覆盖、宽带信息网络服务等。为此，景区内要建设专门的电信线路、光缆光纤，以及移动信号基站，并设立国内国际电话服务点。例如峨眉山景区在创建国际化精品地质旅游地的过程中，全山都开通了固定电话和移动电话，景区内不少地方设有电话亭，还配备了300多台电脑，开发了多语种的“峨眉山在线”旅游网站和中低山景区宽带网，架起了游客与峨眉山景区以及外界的沟通桥梁。

另外，地质旅游地还应该建立包括内部电话交换机、公共广播系统等的内部电讯管理系统，以方便各部门间的及时沟通以及向游客传递各种信息。

（三）给排水及排污设施

为了保证地质旅游地的正常运营，必须要建设给水和排水设施。给水设施主要有上、下水管道、蓄水设施。排水设施主要有排水管道和污水处理设施。

对地质旅游地给排水及排污设施有如下要求：给排水设施要能满足景区供水和排水的需要；污水处理设施处理过的水能达到国家要求的排放标准。

（四）绿化环卫设施

地质旅游地的绿化环卫设施对于营造景区优美的环境有着重要作用。景区内绿化设施主要是各种绿化花木，环卫设施主要包括厕所、垃圾箱、垃圾处理站等。绿化设施可观赏，也可隐蔽、遮蔽有碍景观的建筑，同时，还起着平衡生态和改善景区环境质量的作用。环卫设施则起到保持景区环境整洁、卫生的作用。

地质旅游地绿化环卫设施的选择与管理有一些具体的要求。景区在选择绿化花木时，应以选择乡土树种为主，因为本地树种易存活，成长快，与地质旅游地特色相符，同时还可以防止外来物种的入侵。在绿化时要考虑季节的变化，合理搭配种植花木，使景区内四季有景，四季景异。景区内的厕所要建在隐蔽，但易于寻找，方便到达，并适于通风排污的地方。厕所的外观、色彩、造型应与景观的环境相协调。另外，可采用水冲式厕所或使用免冲洗的生态厕所。如长白山自然保护区内的木式免冲洗生态厕所就是一个很好的例子。景区内的垃圾箱应造型美观，与环境相协调并时刻保洁。垃圾处理设施的日处理垃圾能力应不低于景区内垃圾日产生量。

（五）安全设施

为了保证到地质旅游地游览的游客安全，需要按规定建立消防、救护、保安、安全等一些安全设施。其中，安全防护设施主要包括安全防护栏、水上拉网等设备，救护设施主要包括保安设备、消防设备、医务室和医疗救护设备。

二、地质旅游服务设施管理

地质旅游地的服务设施是游客直接使用的设施，其完备程度、质量等级直接影响景区产品的价值和效用。服务设施的档次是景区定价的主要依据之一。地质旅游地的服务设施主要包括接待服务设施和游客引导设施两大部分。

（一）接待服务设施

1．餐饮住宿设施

住宿设施主要是指地质旅游地内能为游客提供住宿服务的宾馆、饭店、疗养院、度假村、民居旅馆、野营地等设施。

地质旅游地作为旅游活动的空间载体，不仅要为旅游者提供游憩体验，还应提供完善的配套服务，其中住宿设施是重要的内容，尽管对于不同类型、不同规模的地质旅游地而言，住宿接待设施规划会有所差异，但是，从整体上看，地质旅游地的住宿接待设施是必不可少的。

（1）星级酒店住宿设施接待系统

星级酒店住宿系统是所有地质旅游地住宿系统中档次最高的类型，按照国际星级酒店标准建设，并严格执行标准化服务，可以使旅游者获得较为舒适的旅行生活。但是这类接待设施使用范围有限，只有在规模较大的地质旅游地才有市场，且建设时必须注意不能破坏地质景观，选择合适的缓冲区域又不能离景区太远的位置。同时星级酒店也需要支付较高的费用。

（2）自助或小型旅馆接待系统

自助式或小型旅馆式接待设施是指地质旅游地中在设施和环境上较星级酒店要求低的住宿和餐饮提供方。旅游者在此获得住宿的空间、设施以及部分基本服务，此外旅游者需要通过自己的劳动来获得另外的服务，如餐饮、热水供应、整理房间等。这样的接待设施如国外较为流行的汽车旅馆、全球连锁青年旅馆以及家庭旅馆等。这类接待系统在地质旅游地中较为普遍。目前，我国家庭旅馆也在假日经济的有力推动下迅速成长起来。

（3）特色小屋式接待系统

特色小屋式住宿接待是根据地质旅游地的自然和人文环境设计出的具有当地特色的住宿系统。该类住宿接待系统在为旅游提供住宿服务的同时，让旅游者感受地质旅游地内特有的自然和文化氛围。但是该类接待设施往往较为简陋，服务内容也较为有限。如具有我国民族特色的吊脚楼、小竹屋、小木屋等都是该类接待设施的代表。这些接待设施构成了地质旅游地中风格鲜明的风景。

（4）露营式接待系统

露营式接待系统是地质旅游地中相对最为简陋的住宿接待设施。即地质旅游地开辟专门一块营地作为旅游者夜间露营休息的场所。露营式接待设施较容易受外界干扰，因此，一般只有在特定的季节或旅游旺季才对旅游者开放。目前露营在我国地质旅游地中大多作为游憩项目存在，将其纳入地质旅游地接待系统的尚不多见。

2．商品购物服务设施

地质旅游地常常会有一些值得纪念的商品提供给游人收藏或留念，所以要在景区建设一些商品购物店，这样的购物店在建设时要注意既不破坏景区景观，又能满足游人需要，最好建在景区缓冲区带上，提供最具特色的商品为游人服务。

（二）游客引导设施

地质旅游地导游服务设施包括游客引导设施和解说设施两部分。游客引导设施是指对游客行为具有提示、引导性的文字、符号或图案，主要包括公共信息标识和空间位置标识。公共信息标识在地质旅游地公共场合为游客提供空间导向和位置指向，如周边景点指示、旅游者所处位置指示等。地质旅游地解说设施是对地质旅游地总体以及主要景点进行讲解、介绍的图文解说和多媒体解说系统。图文解说系统是较为传统的解说方式，它通过文字或来向游客传达有关地质旅游地的信息。多媒体解说系统依托现代信息和多媒体技术进行地质旅游地解说，如语音解说、触摸屏互动式解说以及影视动画解说等。

公共信息标识应按照《标志用公共信息图形符号》国家标准中对样式和表现形式的要求制作。空间位置标识一般要求设置于步道、车行道、岔路口等处，要求信息准确无误，指示文字和图示简洁醒目，中英文对照，特殊景区可根据游客来源添加不同语言说明。其高度视服务对象和距离、视线高度而定，如为汽车提供指示的设施不应超过5米，对游客提供指示的设施应与人的平均视线高度相近。图文解说系统地点和色彩的选择应与景观相协调，易于引起游客注意，内容表达力求简洁、易懂，中英文对照，可使用耳熟能详的诗句或故事增加趣味性，高度、视距以及字体的大小应与游客视线保持恰当的俯仰角。多媒体解说系统在地质旅游地等级评定中占有一定的分值。一般而言，地质旅游地往往分布范围广，且景观观赏、体验等需要了解许多地质相关知识，为获得较为理想的导游讲解效果，地质旅游地应配置多媒体讲解系统。例如，峨眉山景区在游客聚集地设置了近百台中、日、英三种版本的电子触摸屏，为游客答疑解惑，方便了中外游人，也大大提升了景区的形象。

三、地质旅游娱乐游憩设施管理

地质旅游地的娱乐、游憩设施按与服务设施的关系可分为两类：一类是附属于接待服务设施的；另一类是独立于接待服务设施、分散于地质旅游地内的。附属于接待服务设施的主要是一些适合室内活动的歌舞厅、会议厅、健身房、保龄球馆、茶室、棋牌室、游泳池等娱乐、文化、康体设施。独立的娱乐游憩设施视地质旅游地类别不同差异较大：山岳型地质旅游地有观光缆车索道（兼具交通工具和游乐设施的功能）、滑道、山顶观光塔、狩猎场等；水体型地质旅游地有天然游泳池、戏水池、溜索、竹筏、漂流、蹦极、垂钓场等；海滨湖滨型地质旅游地有海水浴场、沙滩排球、游艇、游船、帆板、水面跳伞、水族馆等；地质旅游地可建设美术馆、展览厅、纪念馆等场馆展示地质知识、地球科学等。

各类游憩娱乐设施应严格遵守安全标准，并配备相应救助设施与专门的监管维护人员。要充分考虑设施对环境的影响，如高尔夫球场对生态环境的破坏较大，在风景名胜区是否该架索道也一直是争论的焦点。

地质公园概述

一、地质灾害防治

“十五”期间，认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国家突发地质灾害应急预案》（国办函 〔2005〕37号）和《国土资源部地质灾害灾情和险情快速处置程序》（国土资厅发 〔2005〕 88 号），按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，加大了地质灾害防治工作力度，地质灾害群测群防体系得到进一步完善。

（一）地质灾害发生概况

“十五”期间，全区发生地质灾害 457 起，其中，滑坡 345起，占发生灾害总数的75.5%；泥石流76 起，占发生灾害总数的16.6%。因灾死亡54人，其中，滑坡造成45人死亡，占因灾死亡总数的83.3%；泥石流造成5 人死亡，占因灾死亡总数的9.3%。灾害造成经济损失1.53亿元，其中，滑坡经济损失1.11亿元，占因灾造成经济损失的72.57%；泥石流经济损失3991.54 万元，占26.04%。见表5-1及图5-1。

“十五”期间，地质灾害危害最大的地区为伊犁州直属，该地区发生灾害365 起，占发生灾害总数的79.9%；因灾死亡47 人，占因灾死亡总数的87.0%；经济损失1.11 亿元，占因灾造成经济损失的72.3%。见表5-2。

（二）地质灾害防治部署、巡查检查和应急调查工作

针对新疆地质灾害发育分布特点，每年年初采用发出通知或召开电视电话会议的形式，对地质灾害防治工作做到提前部署，并及时编制自治区年度地质灾害防治方案，报自治区人民政府批转各地执行，指导全区各地地质灾害防治工作。开展汛前和汛期灾情险情巡查，建立和完善了群测群防网络，密切关注当地气象变化，加强对灾害点及隐患点的监测预报工作，提高了地质灾害监测预警能力。“十五”期间，共组成地质灾害防治工作巡查检查工作组15个、应急调查工作组19 个，总计出动135 人次，历时141 天，行程4.98万千米，提交检查工作报告12份、应急调查报告6份。同时，将巡查检查过程中发现的问题及时通报当地政府，提高了当地政府对地质灾害防治工作的重视程度。针对发现的重大地质灾害隐患和造成人员伤亡的地质灾害积极开展应急调查，协助当地政府开展救灾工作，并对下一步需重点防治的区段提出了防灾减灾的具体工作建议，发挥了国土资源行政主管部门主动为政府服务的作用。

表5-1“十五”期间自治区地质灾害发生情况一览表

图5-1“十五”期间自治区地质灾害造成损失情况图

表5-2“十五”期间各地区发生地质灾害一览表

（三）地质灾害防治规划、地质灾害调查与区划和勘查工作

通过认真实施《新疆维吾尔自治区地质灾害防治规划》，最大限度的避免和减少地质灾害的发生，有效治理极具危害的突发性地质灾害隐患点，进一步遏制和改善全区因人为和自然因素而导致的不断恶化的地质环境状况。

“十五”期间，累计投入资金650 万元，先后开展了新源县等33个县（市）的地质灾害调查与区划、伊犁地区地质灾害应急调查与处置，额敏县喇嘛昭煤矿区地面塌陷地质灾害专项勘查及新源县、巩留县地质灾害危险性评估等地质灾害调查（附表16）。这些基础工作的开展，普及了地质灾害防治知识，推动了地质灾害群测群防监测体系的建立，提高了地质灾害的预警能力，避免了大量人员伤亡和经济损失，明显提高了全区防灾减灾水平。

（四）加强部门合作，开展地质灾害预报、预警情况

为推动防灾减灾社会化进程，与自治区交通厅、建设厅、安全生产监督管理局、旅游局、自治区防洪办等部门合作，成立联合检查工作组，明确了部门间在地质灾害防治方面各自的主要职责，对全区地质灾害防治工作进行全面检查，有力地推动了人口集中居住区、交通沿线、旅游风景名胜区、重点建设项目区和大河流域等地质灾害的防治工作。

通过与自治区气象局合作，确定了汛期地质灾害气象预报方案、程序等，经过2003年的试运行，于2004年4月5日起正式开展自治区汛期地质灾害气象预报预警工作，2004～2005 年汛期共计发布地质灾害气象预报预警信息362条。

“十五”期间，成功预报地质灾害138 起，避免了4400 余人的可能伤亡和近4200万元的可能经济损失。其中：2002 年，伊犁州成功预报滑坡、泥石流灾害96起，避免了3800余人的可能伤亡和近2764万元的可能经济损失。

（五）地质灾害危险性评估及地质灾害治理工程资质管理

“十五”期间，严格了建设用地地质灾害危险性评估报告审批、备案工作制度，保证了我区建设项目用地及时审批和建设项目的用地安全。2001～2005 年完成地质灾害危险性评估报告评审备案132份，其中，评审81份、备案51份。

为贯彻落实《地质灾害防治条例》和国土资源部第29 号、第30号、第31号令，保证地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理质量，加强了各类资质的资质管理。截至2005年底，全区有地质灾害危险性评估甲级资质单位4 家，地质灾害防治工程勘查甲级资质单位4家、施工甲级资质单位1家、监理甲级资质单位1家。见表5-3。

表5-3 新疆地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程勘查、治理、施工、监理甲级资质单位一览表

二、矿山地质环境保护

（一）矿山企业重视矿山地质环境保护情况

按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，自2002年9月起，要求新建、改建、扩建矿山在办理采矿许可证时必须提交矿山地质环境保护方案，对防治矿山开发所造成的环境地质问题和可能诱发地质灾害的隐患进行治理提供科学依据。截至2005年底，共有423家矿山企业按要求编制了矿山地质环境保护方案。该制度实施以来，矿山企业的矿山地质环境保护意识逐步增强，新建矿山的采矿权人均能按要求编制矿山地质环境保护方案，并按方案要求积极采取相关防治措施，取得了较好的效果。其中：中石油新疆油田分公司逐年加大矿山环境的治理力度，在矿区植树造林，不但绿化了工作区，而且美化了生活环境。伊宁阿希金矿近年来投资100多万元用于矿山污水和尾矿处理设施建设；富蕴县喀拉通克铜镍矿累计投资112万元在废弃的矿区植树，绿化面积达2万多平方米。

（二）矿山地质环境恢复治理

“十五”期间，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排自治区10 个矿山地质环境治理项目，累计资金2070 万元（附表17）。通过矿山环境治理项目的实施，消除了地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁，使矿山生态环境得到明显改善；被压覆矿产资源得以有效利用，保证了矿山正常生产，并增加了可使用土地，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

为规范矿山地质环境治理项目管理，与自治区财政厅联合下发了《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理项目管理办法（试行）》，成立了矿山地质环境治理项目管理领导小组，对国家出资的矿山地质环境治理项目实行招投标方式确定承担单位，并聘请区内外水利、灾害防治等方面的专家对项目的质量进行监督检查。

（三）矿山地质环境基础调查工作

2004～2005年，为查清全区矿山地质环境状况，实施了自治区矿山地质环境调查与评估项目，项目经费130万元。通过项目的实施，基本摸清了全疆矿山地质环境现状及矿业开发对生态环境的影响，查明了存在的主要环境地质问题及其潜在危害。为合理开发矿产资源，保护矿山地质环境、矿山环境治理、矿山生态系统恢复和重建、实施矿山地质环境监督提供了基础资料和决策支持。

（四）编制矿山环境保护与治理规划情况

按《关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知》（国土资发 〔2005〕 119号文）和《省级矿山环境保护与治理规划编制指南》要求，结合自治区实际情况，开展了《矿山环境保护与治理规划》的编制工作。

三、地质遗迹保护

（一）地质公园申报

为了加大新疆地质遗迹资源的开发与保护工作力度，2003 年以来，重点抓了奇台硅化木—恐龙、喀纳斯和可可托海三处地质遗迹调查和国家地质公园申报的前期勘察工作。国土资源部先后批准了新疆奇台硅化木—恐龙国家地质公园、新疆喀纳斯国家地质公园、新疆可可托海国家地质公园。

（二）地质遗迹保护

（1）针对区内硅化木被偷盗、破坏严重的问题，2004 年，自治区公安厅、交通厅、技术监督局、工商局、林业局、国土资源厅组成联合调查组，对鄯善县、哈密市、奇台县及乌鲁木齐市硅化木产地和销售市场开展了保护硅化木的专项调研活动，并形成了调研报告报自治区人民政府，据此，自治区人民政府批准成立了自治区保护硅化木工作办公室。

（2）为了查清全区地质遗迹资源家底，2004 年，开展了新疆旅游地质遗迹资源调查，调查旅游地质遗迹点167处，其中世界级12处，国家级50处，省级69处，县级36 处，并初步建立了新疆旅游地质遗迹资源分类规划，为提升自治区旅游地质遗迹资源品牌和旅游业的发展提供了基础资料。

（3）2003～2004 年，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排了可可托海伟晶岩矿床地质遗迹保护、布尔津县喀纳斯国家地质遗迹保护项目，累计资金350万元，通过该项目的实施，使十分珍贵的地质遗迹资源得到保护，并在有效保护的基础上，合理开发利用地质遗迹资源，使基础设施不断完善，服务功能标准不断提高，建立了完善的保护、监测和运行机制。

四、地质环境监测及调查

（一）地质环境监测

截至2005 年底，全区有乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒、伊犁和喀什7个地质环境监测站。其中，乌鲁木齐和吐鲁番地质环境监测站直属新疆地质环境监测院管理；昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒和喀什地质环境监测站分别隶属于新疆地质矿产勘查开发局第二水文工程地质队、第七地质队、第三地质队管理。

截至2005年底，新疆地下水动态监测网络经过优化、调整，共有各类地下水监测点568个，其中水位监测点402个，水质监测点155个，流量监测点11 个，控制性监测路线245 千米，控制监测面积1.31万平方千米。“十五”期间，共完成地下水水位监测1.88万次数，水质监测742 组，水量监测534 组，提交水情通报30份，水情预报45 份，年报30 份，提交5 年阶段性地下水动态监测报告7份。

（二）实现地质环境工作成果数字化

“十五”期间，完成了1∶20万水文地质图空间数据库建设114个标准图幅和1∶5万重点城市及经济开发区水工环地质综合空间数据库建设4个标准图幅，为地质环境管理积累了丰富的数字化资料，形成了一批准确、可快速提供的可视化成果。

（三）积极开展国际合作项目

2003年，启动了“中国-荷兰国际合作的乌鲁木齐河流域地下水信息中心能力建设”项目，此项目属中国地下水信息中心能力建设总项目下设北京、济南、乌鲁木齐3 个示范区子项目之一。其在基础数据数字化的基础上，初步建立了乌鲁木齐地下水模型和地下水信息系统，将为乌鲁木齐市地下水资源的合理开发利用提供技术支撑。

（四）开展了自治区1∶50万环境地质调查工作

2001～2004年，开展了全区1∶50 万环境地质调查工作，概略查明了新疆地质环境条件，重点调查了人类工程—经济活动与地质环境的相互作用和影响，初步查明了自然环境遇到和诱发的各种主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征、分布规律及形成原因，做出现状和发展趋势预测，提出防治或适应对策建议。

五、矿泉水资源管理

1998年完成的《新疆饮用天然矿泉水资源调查和开发利用经济技术评价》，首次对全区的矿泉水资源进行了较为系统的调查研究，为矿泉水资源的勘查、开发规划和管理提供了科学依据。截至2005年底，全区经勘查评审鉴定的矿泉水水源地49 处。其中，经国家级技术鉴定的5 处，批准C+B级允许开采量为2523 万立方米/年；待勘查的矿泉水水源地15处，估算资源量为330万立方米/年。自1992年塔什库尔干县先伯巴矿泉水投产以来，1996 年新疆矿泉水生产达到了高峰时期，建厂43 家，年产量2 万多吨，产值4000多万元。由于生产规模小，市场竞争能力差，生产企业经营困难，目前基本上已无矿泉水生产企业，矿泉水勘查开发目前处于低谷状态。

六、地热资源管理

截至2005年底，通过初步调查，区内有地热温泉（井）露头84处，主要集中分布于阿尔泰山南坡、天山西段及西昆仑北坡广大地区，其他地区仅有零星分布。按温度划分：温水（25℃≤t＜40℃）22处，温热水28 处（40℃≤t＜60℃），热水（60℃≤t＜91℃），中温地热资源（91℃≤t＜150℃）2 处，高温地热资源（t≥150℃）1处。除乌鲁木齐市水磨沟温泉、博乐塔斯海地区、塔什库尔干县城、温泉县开展过地热勘查外，地热资源的研究程度很低，仍处于20世纪80年代中期完成的区域性热矿水调查的水平，其地热资源储量不清。在地热资源利用上也只限于初级开发，建有11处疗养院或医院，主要用于洗浴和简单的医疗。

国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知的国土资发〔2010〕89号

本节主要概述了地质公园的产生、发展现状，明确了地质公园的基本定义，并探讨了建立地质公园的意义。让人们对地质公园的产生、现状以及地质公园的未来发展，产生一个清晰的轮廓，从而系统地了解地质公园。

我国关于地质旅游的研究最早开始于南京大学的夏树芳（1988），在其著作《地质旅行》中对地质旅游的目的概括出8个方面：了解沿途地貌特征；了解沿途地层年代；了解山川的来龙去脉；了解沿途矿产资源情况；注意生物和人类的活动与矿床的关系；了解沿途经济地理与地质的关系；了解风景名胜与地质的关系以及文物考古资料；了解地质事件。

地质遗迹是地质旅游的根本，没有地质遗迹，地质旅游也无从谈起，国际上对地质遗迹保护十分重视，联合国教科文组织设立了地质遗产工作组，专门负责全球地质遗迹保护工作。世界上许多国家和地区对地质遗迹保护工作也十分重视，其中以美国、加拿大、英国等经济发达国家的地质遗产的保护管理工作领先，他们制定了严格的法规体系，采取了一系列行之有效的保护措施。国际上对地质遗迹保护的通行作法是建立自然保护区和国家地质公园。本文主要就地质公园展开讨论。

地质公园（Geoparks）是自然公园的一种，它是指具有特殊地质意义的珍奇或秀丽景观特征的自然保护区（王永生，2005）。

一、地质公园产生、发展及现状

地质公园是保护地质遗迹的载体，人类对地质遗迹保护和利用的历史由来已久，但是真正将保护落到实处，形成一系列的规章制度则是从近些年才开始的。1871年，时任美国地质调查局局长的海登率领一个34人的考察队到黄石高原考察火山、地热和温泉，并将考察报告和照片、绘画等提交国会，提出保护本区自然资源和地质景观的建议（赵汀和赵逊，2005）。于是，1872年，美国国会通过黄石法案（Yellowstone Act），在怀俄明州和蒙大拿州的黄石河源头地区建立了世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园。美国国家公园的概念是由乔治·凯瑟琳（George Catherine）提出。当时在阿肯色州开辟了热泉保留地（Hot Spring National Reservation），其历史背景是美国大开发中对自然环境、野生动物和印第安文化产生的破坏和不良影响，引起了社会的关注。但是国家公园的建立对地质遗迹的保护只能产生局部影响和效果，它是把人类保护地球遗产由自发行动上升为自觉的行动，由分散的社会努力上升为国家行为，虽然未能形成全面科学系统的规划，但是建立国家公园保护了部分地球遗产（赵逊和赵汀，2003）。

自20世纪中叶以来，地质遗迹的保护已由各国分散行动变为国际组织发起和推动的全球性行动。但发展十分不平衡，保护工作与合理开发利用彼此脱节，难以成为各地政府参与且居民支持的、影响广泛的行动。从20世纪中叶到90年代前半期，联合国教科文组织（UNESCO）开始发挥重要作用。1948年，联合国教科文组织（UNESCO）在巴黎创立了世界保护联盟（IUCN），设立了“国家公园与自然保护专业委员会”（CNPPA/IUCN），在这里制订的国家公园标准中，正式将优美的地学景观保护和促进纳入科学发展的内容（赵逊和赵汀，2009）。

因此联合国教科文组织（UNESCO）地学部又提出建立世界地质公园计划，以弥补世界自然文化遗产在地质景观保护方面的不足，以及地质遗迹工作难以引起地方政府的重视和当地居民的积极参与之不足，建议推动地质公园项目，把地质遗迹保护与支撑地方经济发展和扩大当地居民就业紧密结合起来。1996年在北京召开的第30届国际地质大会上设置了地质遗迹保护专题并组织了讨论（赵逊等，2002）。

中国地质学家早在1985年就提出在地质意义重要、地质景观优美的地区建立地质公园的想法，以加强保护和开展科学研究、科学考察。

在我国地学界的努力推动下，地质公园作为一种保护地质遗迹的有效途径被提上了议事日程。1999年12月，国土资源部在“全国地质地貌景观保护工作会议”上，审议了“全国2000~2010年地质遗迹保护规划”，最终确定要在我国建设国家和地方两种不同层次地质公园形式。

国外“Geopark”的概念是20世纪末，由联合国教科文组织地学部为了创建世界地质公园网络而提出的。由该部原部长伊德博士（Wolfgang Eder）在1999年正式发表在地质学文献里（陈安泽，2007）。

2000年，联合国教科文组织（UNESCO）启动建立世界地质公园网络的项目。同年11月，在欧洲，第一届欧洲地质公园大会（1stEuropean Geoparks Conference）也成功在西班牙召开，会议在建立欧洲地质公园网络保护欧洲地质遗迹的议题上达成了共识，并批准了法国豪梯省地质保护区（Reserve Geologiqedr Hayte-prance）等10处为欧洲首批地质公园网络成员。2001年3月，中国国土资源部作为主管地质公园建设的国家机关，批准建立包括云南石林国家地质公园在内的首批11处中国国家地质公园。因此我们可以说，世界上首批地质公园是在中国和欧洲几乎同时建起来的。

2004年，鉴于中国在国家地质公园建设方面所取得的良好成绩及在世界地质遗迹保护中做出的贡献，联合国教科文组织决定将“联合国教科文组织世界地质公园网络办公室”设立在中国北京。该办公室的主要任务是开通世界地质公园网站（www.globalgeopark.org），搜集全球地质公园信息并对全球开放，建立世界地质公园管理数据库，为各个国家或地区提供服务。

2004年联合国教科文组织批准了首批“世界地质公园”25处，其中欧洲17处，中国8处。截至2009年8月，全球已经建立了70个世界地质公园，其中中国22处。

近年来，由于人口的快速增长和人类工业活动的影响，导致自然环境不断恶化，接二连三的破坏环境事件不断给人们敲响了警钟，保护自然环境，保护地球已经刻不容缓。与此同时，世界上的地质遗迹也面临着不同程度的威胁，保护地质遗迹需要全人类共同努力，建立地质公园作为保护地质遗迹的一种最有效的手段和途径，已经被越来越多的国家和地区所接受和采纳，相信在不久的将来，地质公园将会以星火燎原之势，带动全人类保护地质遗迹，进而保护我们整个地球的生态环境。

二、地质公园的定义

2001年，地质公园作为一个新兴概念被提出，引起了包括中国在内的各国政府组织和民众的热烈欢迎，随后即掀起了一股各国各地建立地质公园的热潮。

地质公园（Geopark）是以具有特殊的科学意义、稀有性和美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其他自然景观或人文景观组合而成的一个特定地区。以保护地质遗迹、开展旅游、普及地球科学知识、促进地方经济、文化和自然环境的可持续发展为宗旨而建立的一种自然公园（陈安泽，2002）。

地质公园具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，以具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。地质公园既是为人们提供具有较高科学品位的观光旅游、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质科学研究与普及的基地。

在中国，以具有国家级地质科学意义，较高的美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域，由国家政府行政管理部门组织专家审定，由国土资源部正式批准授牌的地质公园，称中国国家地质公园（National Geopark of China）（姜建军，2006）。

《世界地质公园网络指南和标准》规定了世界地质公园的内涵、申报程序、遴选标准和准则，其中规定世界地质公园必须符合下列要求：

（1）地质公园必须要有明确的范围界定，并具有足够大的面积以便促进地方经济和文化发展（主要是通过旅游）。地质公园应当包含若干各种规模、具有国际意义的地质遗迹，或者其中包含了具有特殊科学意义、稀有或美丽的地质体的一部分。这些特征以及形成这些特征的事件和过程在区域地质历史中具有代表性。

“地质公园”是一个地理区域，在这里地质遗迹是保护、教育和可持续发展整体概念的一部分。地质公园应当考虑这个地区的整体地理概况，不应当仅仅包含具有地质意义的遗址点。非地质主题是其完整的一部分，尤其是当它们与景观有关时，非地质内容可以展示给游客。由于这个原因，其中包括一些生态的、考古的、历史的或者文化价值的遗址也是必要的。在许多地方，自然、文化以及社会历史都密切联系在一起，因此不能被分开。

（2）地质公园申报的前提条件是要建立一个管理机构，并有规划。仅有给人印象深刻和具有国际意义的地质遗迹是不够的。地质公园区域内的地质特征必须让游客易于到达，且互相连接，并具有正规公园式管理的安全性。地质公园应该由指定的地方机构或者一些拥有足够的管理设施、有资质的管理人员和足够财政支持的机构来管理。特别要注意旅游活动必须与当地状况以及自然和文化特征相匹配，必须充分尊重当地居民的传统习惯。尊重、加强并保护当地文化价值是可持续发展至关重要的组成部分。在许多地区和国家，当建立地质公园时，还要考虑土著居民的习惯。

（3）地质公园的主要目标之一就是促进经济活动和可持续发展。改善当地居民的生活条件和地区环境，这对地质公园所在地区具有直接影响。同时也将增强当地居民的认同，促进文化繁荣，从而使地质遗迹得到直接保护。

在保护地质公园中的地质资源时，会创造新的税收来源（如地质公园旅游、地质产品等）。这也为当地居民带来了附加收入，将吸引私人资本的加入。“地质公园旅游”是一种与经济有关的、力求成功的、快速发展的学科，是一个旅游业中的新领域，其中涉及密切的多学科合作。

（4）地质公园必须提供和组织各种工具和活动来向公众传播地学知识和环境保护的理念（如通过博物馆、解说、教育中心、地质路线、旅游指南、通俗文学和图件、现代传播媒体等）。应当允许开展科学研究，与大学开展合作，促进地质学家与当地居民之间开展交流，所有教育活动应该围绕整体的环境保护反映出伦理导向。

（5）地质公园并非一定就是一块全新的保护区域或景观地（它可能存在于已有的国家公园或自然公园中），但与总体上实行全面保护和管理的国家公园或自然公园有很大差异。按照国家立法规定，地质公园应该保护的重要地质特征包括：有代表意义的岩石、矿产资源、矿物、化石、地形和景观。地质公园管理机构要确保其地质遗迹的保护应与地方传统和立法机关的义务协调一致，由地质公园所在地国家政府决定特定地质遗迹或地质公园的保护力度和措施。

三、建立地质公园的意义

从2004年第一批世界地质公园诞生以来，地质公园就担负着保护地质遗迹及其自然环境，传播自然科学知识，促进地方经济可持续发展等重大使命。同时建设地质公园对于保护地质遗迹，开展生态旅游具有重大的意义，对此卢云亭（2006）及姜建军等（2006）有过详细的研究阐述。

（一）建立地质公园能更有效地保护地质遗迹和自然环境

地质遗迹，是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于各种内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵、不可再生的地质自然遗产。正因为地质遗迹的这种不可再生性和珍贵性，才使得我们需要采取各种方法来对其进行有效的保护，建立地质公园无疑是其中最直接也最有效的手段。在《地质遗迹保护管理规定》中明确指出：“对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，可建立国家级、省级、县级地质遗迹保护区、地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园”。由此可见，建立地质公园保护地质遗迹和自然环境已经作为一项基本规定列入我国的政策法规体系。该规定中还明确列出了需要给予保护的地质遗迹类型：

（1）对追溯地质历史具有重大科学研究价值的典型层型剖面（含副层型剖面）、生物化石组合带地层剖面、岩性岩相建造剖面及典型地质构造剖面和构造形迹；

（2）对地球演化和生物进化具有重要科学文化价值的古人类与古脊椎动物、无脊椎动物、微体古生物、古植物等化石与产地以及重要古生物活动遗迹；

（3）具有重大科学研究和观赏价值的岩溶、丹霞、黄土、雅丹、花岗岩奇峰、石英砂岩峰林、火山、冰川、陨石、鸣沙、海岸等奇特地质景观；

（4）具有特殊学科研究和观赏价值的岩石、矿物、宝玉石及其典型产地；

（5）有独特医疗、保健作用或科学研究价值的温泉、矿泉、矿泥、地下水活动痕迹以及有特殊地质意义的瀑布、湖泊、奇泉；

（6）具有科学研究意义的典型地震、地裂、塌陷、沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害遗迹；

（7）需要保护的其他地质遗迹。

（二）建立地质公园可以更广泛地传播地球科学和环境保护知识

地质遗迹实际上更像是一部无字的历史教科书，它把地球46亿年的历史静静地雕刻在地球的每一寸土地上，展示在人们的眼中。他们或激情澎湃（如火山、瀑布）或沉默静谧（如典型地层剖面、构造行迹）或绚烂夺目（如丹霞、雅丹、矿物宝石产地）或悲凉沧桑（如地质灾害遗迹）……而所有的这些地质遗迹都静静地等在原地，待我们人类去认识和了解，地质公园的建立无疑为普通公众打开了一扇认识地质学、了解地球科学的窗口，人们可以在参观游览山水胜景的同时学习地球科学知识，增强自己环境保护意识。

地质公园不仅有雄奇秀丽的山水，有些还有着深厚的文化底蕴，人们身在其中，不仅精神愉悦，心灵也能得到陶冶和沉淀。

从全社会的角度来看，地质公园是面向公众的科普基地，是培养未来地球科学家的摇篮，也是人们丰富知识层面开拓视野的户外课堂，是高校教师和学生进行地质科学探索、研究的基地。

（三）建立地质公园可以促进地方经济的可持续发展

可持续发展的概念是由世界环境与发展委员会于1987年在《我们共同的未来》中提出的，即：“既能满足我们这一代人的需要又不损害子孙后代需要的发展”。

20世纪80年代，人们还没有意识到地质遗迹对于旅游经济发展的重要性，人们更多地把发展经济的目光放在对传统资源（如煤、石油、金属）的发掘上，这极大地限制了经济发展的速度。地质公园的建立，使宝贵的地质遗迹资源不需要改变原有面貌和性质而得到永续利用，这是对地质遗迹资源利用的最好方式。

旅游业是一种绿色产业，通过建立地质公园，在地质遗迹和自然生态环境都得到合理的保护的前提下，发展旅游业，进而带动当地的经济发展。地质公园的建立吸引着大量的游客前去参观游览，改变了当地传统的生产方式和资源利用方式，同时带动当地旅游经济的发展，增加居民就业，提高当地居民的生活水平。随着旅游活动的开展，地质公园所在地区的旅游知名度也会显著提升，这就会大大激发当地群众的认同感和自豪感，激发地方文化的复兴，更加注重保护当地地质遗迹和自然环境，从而形成一种良性循环，使地质遗迹资源成为地方经济发展新的增长点。

秦岭终南山世界地质公园归哪里管辖

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），中国地质调查局，部有关直属事业单位，部有关司局： 国家地质公园规划（以下简称“规划”）由所在地市或县人民政府组织国家地质公园管理机构编制。规划编制单位要按照《国家地质公园规划编制技术要求》（附件），以科学发展观为指导思想，本着保护地质遗迹、普及地学知识、促进公园所在地区社会经济可持续发展的基本原则，突出地质公园特色，统筹兼顾，做好与已有相关规划的衔接，确保规划具有较强的实用性和可操作性。

取得国家地质公园资格的单位，应按照《国家地质公园规划编制技术要求》编制规划。

世界地质公园编制规划时，应按照《国家地质公园规划编制技术要求》，并遵循联合国教科文组织地质公园建设指南有关要求进行编制。 （一）做好与当地相关规划的衔接。在切实保护好地质遗迹资源的前提下，做好地质公园规划同当地土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡规划的衔接，协调好与已有风景名胜区、自然保护区等的相互关系。

（二）科学确定地质遗迹保护区和地质公园范围。地质公园范围的确定要以能够有效保护构成地质公园的主要地质遗迹、重要人文景观为首要原则，划定准确的地质遗迹保护区范围；要科学界定公园的园区范围，注意与地方经济发展相协调，充分考虑区域内矿产资源赋存状况和勘查、开发活动情况，合理划定公园规划面积。

（三）加强地质遗迹调查、登录、评价和保护。要科学合理地划定地质遗迹保护区的范围和等级，明确各类各级保护对象、保护措施和方法。

（四）规范地质公园解说系统和科普活动。对地质公园地质博物馆、演示厅、解说牌、科学导游图、国家公园丛书等制定明确的规范标准。

（五）加强地质公园数据库、监测系统、网络系统等信息化建设。完善地质公园建设管理的保障措施。 规划的批准发布主要包括初审、报批、批复和发布等四个环节。

（一）初审：由各省（区、市）国土资源行政主管部门在组织专家论证的基础上，对提交的规划送审稿进行初步审查,提出修改意见；

（二）报批：有关市、县人民政府和国家地质公园管理机构对规划进行修改后形成报批稿，经省（区、市）国土资源行政主管部门同意后报国土资源部批准；

（三）批复：部组织专家对规划进行审查，根据审查意见做出批准、原则批准或者不予批准的决定。

（四）发布。国家地质公园所在地市或县人民政府发布实施规划。

各省（区、市）国土资源行政主管部门要加强对规划编制工作的指导，协助地质公园所在地人民政府做好规划的发布实施，并依据批准的规划进行地质公园建设工作的监督检查和评估验收。

二○一○年六月十二日

附件

西安市国土资源局。秦岭终南山世界地质公园归管辖属于西安市国土资源局。秦岭终南山世界地质公园管理办公室是西安市国土资源局直属单位。秦岭终南山世界地质公园管理办公室是西安市国土资源局直属单位，主要职责：贯彻执行有关地质公园和自然保护区的法律法规；负责制定秦岭终南山地质公园各项规章制度；统一开展科研、教学、旅游、宣传等活动；负责地质公园自然保护，科研项目开发及国内外合作交流。